在近日由澳门金沙线上娱乐集团承办的“贵州省县域地方金融发展与风险防范”上,国家发展改革委投资研究所体制政策室主任、国家发展改革委PPP库专家吴亚平作为的特邀嘉宾,围绕“地方金融发展与风险防范”主题,进行了深度讲解与分享。在此,我们将他的精彩讲话内容做成系列观点文章进行持续报道,以飨读者。

 

吴亚平:

 

地方的融资模式转型可以从源头实现以公共服务为中心的政府转型,对于防范金融风险有积极作用。金融发展与风险防范是当前经济工作的重心,也是地方经济发展的前提。在此我建议发展地方金融,防范金融风险应该做好以下几点工作。

 

一.促进地方融资模式转型

 

地方融资模式转型是公共领域市场化改革和重塑政府与市场、政府与企业关系的必由之路。

 

目前各地正从高度依赖地方政府信用的融资模式,转向政府信用+项目/企业信用的双轮驱动模式。

 

促进地方融资模式转型有10个工作重点需要注意:

 

1、科学确定地方政府投资边界范围。制订政府投融资规划和PPP项目规划(正面清单),收缩政府投资边界,引导企业投资方向,为社会资本特别是民间资本提供更多投资机会,贯彻《政府投资条例》。

 

2、实施基础设施和公共服务项目分类管理。根据经营性项目,准经营性项目,非经营性项目类别来划分,以推进价费改革和商业模式创新,提高项目经营性收入。要做到明确主体分工,健全三类项目投融资模式,政府投资以非经营性项目为主,融资平台等公益性国有企业重点投资准经营性项目。

 

3、建立规范的地方政府举债融资机制,稳步扩大地方政府一般债和专项债的融资规模。为公益性项目建立稳定的资金来源。还要防范PPP异化为融资平台。

 

4、调整优化政府投资方式,更好地发挥政府投资对社会投资特别是民间投资的引导放大作用。

 

5、政府出资设立基础设施投资基金,开展股权投资。政府适当让利(收益结构化设计,但不得保证其他投资者的收益)。

 

6、促进融资平台公司转型发展。在现阶段融资平台公司的作用无可替代的情况下,建立政府授权投资体制。整合地方政府的资源、资产和必要的资金,增强平台公司信用,但不得将医院、学校、办公楼等公益性资产,以及储备土地注入平台公司。

 

7、积极审慎运用PPP模式,审慎开展政府付费类项目。PPP属于“花自己的钱给自己办事”,有助于弥补“政府失灵”和“市场失灵”。

 

8、创新民间资本的投资方式:鼓励民民、国民强强联合,优势互补;支持民间资本组建基础设施投资基金。

 

9、鼓励开展直接融资。直接融资是优化金融结构的主要方式,也是降低实体经济融资成本、防控金融风险积聚的关键路径。

 

10、盘活存量资产。存量资产证券化ABS,存量资产/经营权引入PPP模式,既能实现融资又能提高运营效率。

 

二.规范政府投资、融资行为

 

规范地方政府、融资平台和金融企业的投资、融资行为,防止变相融资和违规融资,防范地方债务风险和金融风险。政府要顺应公共领域市场化、产业化改革的新要求,不能大包大揽。应该构建新型地方投融资模式:政府投资+社会资本投资+长期债券资金。

 

通过发挥市场机制的决定性作用,促进地方融资从主要依靠政府信用走向政府信用+项目/企业信用的双轮驱动。以实现提高融资的可获得性,降低融资成本,防范政府债务风险的改革目的。

 

(以上是吴亚平在发言的部分内容,未来几天澳门金沙线上娱乐小编还将陆续为您奉上专家们的精彩发言,敬请期待!)