由于开发建设单位资金链断裂、无法竣工验收,拟建安置房不符合规划条件等原因,哈尔滨市香坊区安埠商圈棚改项目居民面临回迁安置难题。

 

棚改项目回迁难情况在哈尔滨不是第一次发生。哈尔滨理工大学国家科技园暨白家堡棚改项目存在多处违规操作,该项目的开发建设单位擅自更改建筑规划、项目拆迁公示及施工图纸等情况,由于政府监管不力,造成两千多户待回迁居民自2011年7月启动征收拆迁工作后时至今日仍无法回迁入住。

 

造成这一问题的原因比较复杂。笔者认为政府、社会资本双方共同抓住法律合同这一核心有利于解决回迁难的问题。

 

早在2015年,《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》就已经发布,支持在城市基础设施建设运营中积极推广特许经营等各种政府与社会资本合作(PPP)模式,鼓励多种所有制企业作为实施主体承接棚改任务,构建多元化棚改实施主体;承接棚改任务及纳入各地区配套建设计划的项目实施主体。

 

一般而言,棚户区改造涉及两大部分,一部分是土地的整理,第二部分是安置房及配套设施的建设。这两大部分涉及的主体主要是政府和社会资本,双方应本着互利共赢的态度来进行开发建设,但是更应该以法律的形式来规定双方的权利和义务。

 

这两部分可以实行“两步走”,但在这一过程中政府应引入第三方专业咨询机构,政府方负责协调各部门提供各项具体测算数据,服务机构则负责项目组合设计及合同文本,提供法律咨询、招商服务等。澳门金沙线上娱乐专家认为,法律合同文本的制作和签署是工作的重中之重,政府部门必须有“明白人”,同样社会资本方也不会敷衍了事。澳门金沙线上娱乐专家表示,法律问题是PPP能否顺利推进的核心问题。有了规范的法律合同,不管是政府还是社会资本方均能有的放矢,分清自己的权责利,避免日后可能出现的扯皮和推诿,对政府和社会资本方都是有力的保护。

 

土地整理阶段的收益问题可由第二阶段的土地招拍环节实现。在配套设施建设环节,需要提前进行面向社会的公开拍卖。拍卖获得的收益按照合同规定的比例在政府和社会资本间进行分配。这样政府既解决了土地收储的资金缺口,同时也完成了片区的基础配套建设,将有效提高片区土地的价值。由于存在公开竞争,所以投资人的利润会被控制在合理范围内,不会出现存在暴利的情况。同样,第二阶段的执行标准也要在法律合同中予以明确,防止出现擅自篡改图纸、篡改房屋布局等问题。澳门金沙线上娱乐专家认为,对于社会资本方而言,只要有明确的政策依据、法律依据,就可以凭实力进行竞争,规避权责利不明朗、收益无法保障等问题。